淅川县上集镇：党建促进大发展

　　

　　探寻淅川县上集镇迅猛崛起并稳居标兵位次的奥秘，该镇党委书记李建兵深有感触地说：“建设基层服务型党组织，以服务理念引领发展，以服务理念凝聚民心，以服务理念激发活力，是我镇各项事业蓬勃发展的动力之源。”上集镇把建设基层服务型党组织作为推动全镇工作的总抓手，引导全镇党员干部在服务中创先争优、彰显价值，实现了从行政命令到主动服务的嬗变，用行动阐明了服务是生产力，也能传播正能量。

　　

　　

　　特殊的区位、特殊的使命，上集镇势必把服务大局、服务发展作为服务型党组织建设的重中之重。

　　

　　作为丹江口库区移民安置大镇，移民维稳致富、新村扩容提升、移民复建工程等，个个都是限时完成的国字号工程。作为淅川城市建设的主战场，承担着北部新区、南部新城、东区丹淅高速连接线等全县８０％的城市建设任务。作为县产业集聚区的核心区，要为县产业集聚区建设征地拆迁、安置居民、收储土地等多项工作服务。

　　

　　面对高强度、高难度、高跨度的任务，敢于亮剑敢于担当的上集镇党员干部回答掷地有声：“为了大局，为了发展，我们责无旁贷。”在上集镇党委、政府的科学谋划下，征地拆迁、移民安置、招商引资、回归企业工程、生态建设一套套组合拳漂亮打出，一场场攻坚战精彩上演。

　　

　　为确保县城建、工业等重点项目的及时推进，上集镇设立新区、南区两大战区，高规格成立两个指挥部，实行党委书记亲自抓，各明确一名专职领导具体抓，工程所在村党支部直接抓，全镇干部包村包组包户，细化目标任务，明确责任分工，狠抓落实保障，人人肩上有担子，个个身上有责任。同时，创造性实行日例会、日通报、现场办公等制度，推行“一线工作法”，要求全镇党员干部决策在一线产生、问题在一线解决、力量在一线凝聚、作风在一线转变、绩效在一线评价。战役打响后，镇领导干部率先垂范，身先士卒，冲锋在前。镇村党员干部积极响应，奋力拼搏。朱国林、张玉清、朱建丽等涉迁镇干部率先主动拆除房屋起到很好的示范带动作用。粗算了一笔账：近年来，仅城建拆迁一项工作，上集镇干部平均每人征地１２０余亩、拆房２８户、动迁１５０人、迁坟４９棺。凝聚正能量，激发大合力。新区中央商务区西路和老街路、公安综合大楼、县医院迁建、天然气站等１０多项县重点工程用地得以和谐征迁，如期开工建设。１５公里“徽派长廊”拔地而起，成为展示移民安置形象的一道亮丽风景线。

　　

　　上集镇实行一个项目、一名领导、一套班子，全程跟踪服务制度，及时协调解决项目建设过程中遇到的各种困难。近两年新上项目１６个，总投资２０．４亿元，到位资金１６亿元，特别是粉末冶金与郑州欧丽士合资３亿元的稀土永磁粉末配件项目、投资２．２５亿元的森丽炉料汽车减震器项目、投资２．５亿元的科美公司、投资１．５亿元的金宇铜业公司、投资４亿元的铭鼎精铸有限公司等大个企业、大个项目的落地生根，为上集镇经济重振雄风装上了强力引擎。围绕生态农业，引进烨锋公司、生茂农业公司、丹江科技公司等一批农业产业化龙头企业，高标准种植油茶３０００亩、绿茶１０００亩、竹子１５００亩、树莓２０００亩、优质葡萄５００亩，既生态又生财的产业模式风生水起渐显轮廓。

　　

　　

　　“群众出上联，干部对下联。上集镇把服务聚焦到满足群众新愿望、新要求上，聚焦到保平安、谋福祉，提高群众幸福指数上，悟透了服务真谛。”淅川县委书记马良泉如是说。

　　

　　平安创建创出“上集经验”。一是强基础筑防线。实施“科技助防”工程。投资３００万元高标准建成监控系统，实现全镇治安防控全覆盖。组建４０人的专职巡逻队，安装感应式电子巡更系统，配备巡逻车、车载电台、手持电台等设备，对辖区实行全天候、无死角巡防；４６个村成立治安巡逻队，建成“卡室合一”的标准农村中心警务室，实行专职巡逻和义务巡逻相结合，减少城区和农村治安巡防盲点。二是建机制求实效。把平安建设纳入年度目标，与全年重点工作同计划、同部署、同检查、同考核；建立综治和平安建设联席会议制度，形成合力联打、携手联治、同心联防的工作格局；健全镇、村级治保会、民调会、治安联防队等基层组织，形成上下联动、齐抓共管的综治工作责任机制和责任体系。卓有成效的创建，使上集镇综合治理工作成功摘取由中央综治委、中央组织部、国家人力资源和社会保障部每４年评选一次的“全国社会管理综合治理先进集体”桂冠，并在表彰会上作了典型发言。

　　

　　干部“下访”访出鱼水情。该镇变群众上访为干部下访，建立起干部“下访”制度，开展“进百家门、结百家友、解百家忧”活动，建立起领导联村、一般干部包户制度，并要求干部沉在村里，掌握村情民意，化解矛盾。镇党员干部积极进村入户，问民生、听民意、化民怨、解民忧，面对面听取群众意见，“实打实”解决群众疾苦，“心贴心”解决具体问题，以务实的作风和真挚的感情，赢得了群众的理解和口碑。该镇群众魏某因历史遗留问题多年“进省城、跑京城”，镇主要领导多次到他家与他促膝谈心，终于使这个“资深”的上访户成为协助镇信访工作的信息员、调解员。地处深山的缸窑村因天旱，全村３３５户群众生活用水困难。该镇党委、政府“下访”了解到这一情况后，迅速协调了拉水车，有效解决了该村生活用水问题。该村的村民经常夸奖：“镇党委、政府真是咱群众的贴心人。”

　　

　　服务中心趟出便民路子。镇一级，整合民政、计生、卫生、信访等部门力量，建立“一站式”便民服务中心，实行首问责任制、限时办结制、接待咨询制等制度，要求工作人员挂牌上岗，礼貌待人，热情服务，及时办理，同时，制度全部上墙，接受党员群众和社会的监督。村一级，按照标准村、示范村、精品村三个类型，积极开展村级党员群众服务中心建设活动，并坚持典型引路、示范带动，捆绑使用村部建设、“一事一议”、文化书屋、标准化卫生室、体育健身等项目资金，投资３００多万元，在人口密集、辐射作用明显的大坪村高标准打造融党员活动、便民服务、教育培训、文化娱乐、民主议事等多功能为一体的党员群众服务中心。党员群众服务中心辐射大坪、塘坊、水田等三村，７０００多村民可以开心购物、娱乐、办事，成为名副其实的群众“乐园”。

　　

　　

　　建设基层服务型党组织，落脚点要提高基层党组织服务力。上集镇以“包联共建”活动为抓手，强力奏响建强支部、配强班子、育强队伍三部曲。

　　

　　实施头雁工程，配强班子。一是创新用人思路。该镇注重在征地拆迁、产业发展、移民工作等重点工作中发现重用靠得住、干得好的开拓型、务实型干部。把王登明、周造成等一批农村工作经验丰富、敢于负责、能征善战、作风优良的机关干部，采取派驻第一书记、兼任等形式推到村支部书记的位置上，成为重点工作克难攻坚的中坚力量。二是建立激励机制。建立绩效工资制度，围绕服务中心工作、党务工作、经济发展等１０个方面２６项对村支书进行量化管理，按优秀、良好、一般三个等次发绩效工资，考评结果作为县评选功勋村支书、明星村支部的重要依据。同时，培育选树了大坪、张营等先进基层党组织和梁明坤、王华芝等优秀村支部书记为典型，在全镇大张旗鼓地开展向他们学习的活动，激发了村级组织队伍干事创业的热情。三是建立约谈制度。对工作中推推动动，不推不动，工作不力，责任心、事业心不强的村支部书记实行约谈制度，由乡镇党委提出存在问题、整改措施时限，对工作仍未起色的严格追究相关责任。２０１３年共约谈了３名村支部书记，对村支部书记队伍起到了很好的警示教育作用。

　　

　　实施堡垒工程，建强支部。一是“三级联动”推进包联共建。镇领导干部每人都建立了分包点，并通过走村入户、座谈调研、现场办公等形式，帮助理清发展思路，协调解决矛盾，集中解决了一批群众关心的热点、难点问题。镇直部门派出了工作队员，推行了包信访稳定、包经济发展、包平安创建、包支部升级、包制度健全“五包”措施。同时在包联单位市委组织部的推动下，创造性建立了市县镇三级共建联席会议，对包联点集体制订帮扶规划，围绕就医、社会保障、住房保障等方面的实际困难，为群众办实事好事。市委组织部发挥职能优势为党员群众服务中心建设出谋划策，协调高资质规划单位进行设计。在年末岁尾，市委组织部机关同志深入分包联系点，开展了“送书送医送健康”活动，给群众提供了实实在在的帮助，受到了基层党员干部和群众的广泛欢迎。二是开展“双型”创建活动。开展了学习型、服务型支部创建活动，利用现代远程教育、党员活动日、镇党校三位一体的教育平台，广泛开展十八大精神、实用技术、三农政策、移民政策等方面培训，并采取“送法下乡”、“送课下乡”等活动，提高了农村党员干部政策引领和发展引领能力。深化开展“一区一制”活动，要求共产党员、村支部围绕民生、产业等承诺，有效服务了群众。２０１３年创建共产党员责任区２００多个，上岗党员１５６２名，完成承诺５００多项。

　　

　　实施先锋工程，育强队伍。该镇以“弘扬移民精神”为引领，开展“立足岗位比奉献、创先争优当先锋”活动，引导党员干部在服务群众、服务发展中创先争优、建功立业。广大党员干部在推进项目、社区、产业等重点工作中，主动融入解难题，围绕需求显身手。梁洼村村支书李小勇为城区工业园征地受到群众围攻、谩骂，但他仍然动之以情、晓之以理，微笑说服，最终使骂声成了夸声，怨声成了赞声。马家石咀村第一书记周青带领班子成员，为北部新区征地拆迁磨破了鞋子、喊哑了嗓子。“丹淅快速通道２００多户拆迁任务提前完成，证明上集镇基层党组织是有战斗力的，党员干部特别能打硬仗。”淅川县县长赵鹏在快速通道总结会上说。

　　

　　发展无止境，服务无止境。上集镇党委、政府正以可贵的探索精神在服务型党组织建设的实践中谋求新境界、树立新高度。