南阳市2013年全市住房和城乡规划 建设管理工作要点解读

　　

　　当前和今后一个时期全市住房和城乡规划建设管理工作要紧紧围绕打造“美丽南阳、畅通南阳、智慧南阳、幸福南阳”的目标定位凝心聚力抓重点、破难题、重质量、求实效。结合南阳市实际打造“美丽南阳”就是规划科学合理基础设施完善建筑个性鲜明文化底蕴深厚自然环境优美。打造“畅通南阳”就是城市交通规划设计规范交通基础设施建设完善道路承载力与客运量相协调城市运转效能安全、高效、经济、舒适和低公害。打造“智慧南阳”就是充分运用物联网、互联网、云计算等信息技术手段以整合、系统的方式来管理城市的运行是以智能技术、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活为内容的城市发展新模式。打造“幸福南阳”就是提高人民群众对城市的认同感、归属感、安定感、满足感让大家普遍感到宜居宜业、地域文化独特、空间舒适美丽。打造“四个南阳”是新形势下提高南阳市建设管理水平、增强综合竞争力、加快产业转型与升级的重要载体对提高政府执行效率、加速经济转型、打造绿色低碳环境、改善民生具有重要意义。

　　

　　合肥市与南阳市在资源禀赋、人口规模、地理区位、自然条件等方面有很多相似之处短短几年间在规划建设管理特别是新区开发上取得了很大成就开发建设模式得到了决策层和专家们的一致肯定。为此去年10月份市政府组织有关部门和南阳新区对“合肥模式”进行了考察学习。我们要认真学好合肥坚持前瞻性思维、国际化视野高起点定位、高水平规划、特色化经营的建设思路和模式结合南阳市实际，用好真经探寻破解体制机制的方法和举措进一步解放思想、大胆创新。建立健全领导体制。健全城乡规划委员会制度进一步加强完善规委会职能提高规划决策与管理水平促进城乡规划设计和建设项目方案评审的科学化和民主化。健全市城市管理委员会联席会议制度集中研究解决城市管理中的突出问题审议决定城市管理工作中的重大事项每季度召开一次由市城管委成员单位主要领导参加的联席会议定期通报城市管理各项工作落实情况。建立土地管理委员会制度学习借鉴合肥市土地节约集约利用方面的成功经验组建由市委书记任主任、市长任副主任的高层次的土地管理委员会研究和决策我市土地管理制度和机制改革的重大问题土地利用总体规划编制(修编)和年度用地计划安排以及市中心城区土地收储、项目筛选、项目用地上报征收及供应保留底价确认等。推进城建投融资管理体制改革。目前我市财政总量偏小城市基础设施融资方式单一、规模小融资成本较高直接用于城市建设的资金可以说是杯水车薪通过融资来解决城市建设资金不足问题是直接而有效的途径。我们要学习借鉴合肥市“大融资”的经验积极推进我市投融资管理体制改革建立城建投融资平台对城建投融资工作实行统一管理建立“借、用、还”一体化和“决策、管理、执行、监督”相分离的投融资管理体制确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”努力形成城市建设和发展资金的良性循环。实行“建管分离”的城市建设模式。凡是财政性投资城建的重点项目项目做到施工图时移交专门的项目建设机构按有效最低价公开招标方式选中施工队伍进行建设确保建一项交一项成一片交一片做到专业化的人做专业化的事提高工作效率。健全廉政风险防控机制。健全和落实制度是廉政风险防控工作的关键措施我们要把“建管分离”的城市建设模式、依法规范的招投标平台等制度贯穿于廉政风险防控工作的全过程重视加强各项规章制度的建设进一步深化微观环节的管理推进各项制度向长效机制转化提高城市建设领域廉政风险防控工作的科学化水平。

　　

　　

　　坚持以新型城镇化为引领加快实施市域新型城镇体系规划按照一圈一副两轴两极的南阳城镇发展布局形成中心城区、县城、小城镇、新型农村社区四级城镇体系互促共进、协调联动的发展格局。加快推进中心城区与镇平、唐河、社旗、方城、鸭河、官庄组团化发展形成半小时经济圈。促进铁路、高速两个“十”字形发展轴节点城镇联动发展培育“西淅”、桐柏两个增长极。加快中心城市、副中心城市建设。中心城区重在巩固提升农运会筹办以来城市建设的良好势头着重在城中村改造、城市旧区改造、城市框架拉大、基础设施完善、功能品位提升等方面力求更大突破。强化邓州副中心城市地位重点扶持快速推进增强副中心城市辐射带动能力。加快县城和小城镇建设步伐。支持内乡、新野、南召向中等城市发展强化产业支撑完善公共服务发挥区位优势增强县域经济综合实力。支持其他县城逐步发展成为中等城市扶持引导基础好的中心镇发展成为小城市。积极稳妥推进新型农村社区建设。重点对城中村、城郊村和城市新区、城市组团、产业集聚区的村庄开展新型农村社区建设。

　　

　　

　　加快城区交通设施建设。围绕中原经济区城市组团发展战略积极争取南阳中心城区至社旗、官庄、鸭河快速通道一级公路建设逐步形成以南阳市为中心以干线公路网为基础以“一心五环六射二连”为骨架的干线公路网规划和建设体系做好中心城区“两环”建设。启动实施中心城市“畅通工程”。加快完善路网结构构建循环畅通的交通体系着力预防和化解传统城市化进程中出现的交通拥堵等“城市病”把交通影响评价作为城市建设项目布局规划建设的前置条件。启动新建滨河路下延、白河大道下延等8条道路续建车站南路、光武西路(城区段)等4条道路打通范蠡东路、邓禹南路等6条断头路。有针对性地加大重点地段道路交叉口渠化改造设置提前右转弯车道、安全岛分离右转车辆和直行左转车辆分流行人与机动车在人流车流密集的路段规划建设过街人行天桥或地下通道改变交叉口人车混行、秩序混乱的状况。优先发展城市公交加大公共交通及客运场站基础设施建设力度对具备开通快速公交专用通道基础条件的独山大道、仲景路部分路段进行改造建设城市快速公交。启动卧龙公交停车场和中心城区客运西站建设。推进公共设施建设。加快建设日处理污泥400吨的污泥处理厂项目、日处理10万吨的白河南污水处理厂项目和日处理1000吨生活垃圾的城市生活垃圾焚烧发电项目。抓好全市天然气长输管线和城区燃气输配系统建设。加强城区已建成水厂和供水管网的运营监管加快四水厂二期、麒麟水厂的建设进度。加大城区热网密度建设实现集中供热最大效率。加快完善城市垃圾中转站、水冲式公厕、垃圾收集池(桶)、果皮箱等环卫设施提升环境综合承载处置能力。着手规划城市地下公共管沟布局积极引进社会资金参与城市建设尽快使城市上下水、供热管网、强弱电等统一进入地下公共管沟杜绝和减少乱挖破坏城市道路现象。

　　

　　各县市区要结合现代城镇体系构建引导推进城乡公共基础设施统一布局和建设。积极推进城市供水、燃气、供热、垃圾处理、污水处理向周边村镇延伸加快形成城乡一体的新型基础设施体系。

　　

　　

　　要遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的新理念大力发展城市园林绿化突出景观化、艺术化、特色化充分展现南阳市生态良好、景观优美、清新舒适的城市风貌。倾力打造白河景观带。市中心城区建设发展要坚持以白河为根脉、为灵魂突出白河是永续发展轴的理念按照“美丽湖区”的目标聘请国际国内一流院所、知名专家启动白河景观提升规划全面统筹河道疏浚、清淤和岛屿堆筑游船码头建设提升原有岛屿的绿化标准贯通白河两岸城市绿道高标准改造沿河“松涛园”、“丹青园”、“楚天秋”三个游园重点抓好白河湿地公园续建工程建设白河生态绿地系统配套完善基础设施把白河建成南阳的景观轴、生态轴、文化轴打造成美丽的、生态的“幸福河”。有序推进内河两岸景观打造。按照中心城区景观风貌规划要求采取分期、分批的办法结合城中村和旧区改造坚持改一片建一段把内河两岸的亲水步道、城市绿道、机动车道与生态绿带有机融合合理布局景观节点和中小游园。今年要高品质规划建设3～5公里的内河景观带为市民提供休憩娱乐场所提高市民幸福指数。加快完善城市绿地系统。新建百里奚城市公园和16个游园绿地全面消除道路绿化缺株断垄和黄土裸露现象对9条主要道路行道树穴进行美化提升。同时要通过规划建绿、拆墙透绿、建景增绿、建路扩绿、见缝插绿等多种途径增加城市绿化量使广大市民贴近绿色享受自然。突出绿化景观特色。要大力提倡“生态优先、简约自然”的绿化原则因地制宜、随坡就势乔、灌、花、草相结合合理配置强调层次、厚度、色彩突出南阳特色。持续推进月季进城计划今年新栽植品种月季120万株以上全年新增各类绿地40公顷以上。多建一些彰显地方特色和文化底蕴的雕塑小品丰富城市绿化的文化内涵。

　　

　　稳步推进城中村和旧城区改造。城中村改造要加快改造区域控制性详细规划编制制定改造路线图和时间表科学合理安排改造进度。坚决遏制房地产开发企业低成本拿地项目实施过程中擅自改变规划条件提高容积率低水平过度开发的怪象。从今年起城中村(旧区)改造项目必须整体规划在充分论证进行交通影响评价、环境影响评价的基础上科学制定规划条件并在媒体上公示公开招商。在项目实施过程中如不符合国家监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部颁布实施的《城乡规划违法违纪行为处分办法》规定的特定条件市政府一律不受理变更规划条件的申请。同时要加大城市住宅小区公共停车场地建设新建住宅小区必须满足户均1～1.5个停车位。市政府已研究确认中心城区建成区面积由2007年的80平方公里扩展到2012年的120平方公里按照“畅通南阳”的要求把城中村(旧区)改造由城市人口密集区为主逐步向城乡接合部合理引导有序分散中心城区人口缓解城市交通压力。进一步规范城中村(旧区)改造的开发企业准入机制按照开发面积确定具备开发条件的企业资质。同时建立开发信誉保证金制度根据开发规模、拆迁面积确定开发企业预交的信誉保证金额度对不按规定期限完成开发或降低开发标准的企业予以经济处罚降低开发资质直至取消在南阳市场上的开发资格。旧城区改造要突出重点分类推进把城市和县城建成区范围内设施不配套、生态环境较差的旧商业区、旧厂区、旧居住区作为改造重点依据改造规划加快推进。加快推进棚户区改造。要把棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要内容加快推进集中连片棚户区改造积极推进非成片棚户区改造全面启动零星棚户区和县级棚户区改造落实优惠政策加快实施进度。严格规范商业业态。要严格控制中心城区内的沿街商业除老城传统商业区以外其他城市功能分区的商住小区的商业开发均应在小区内集中布置杜绝沿街开设门面房把人行道、公共绿地等公共空间还给市民。确需沿街布局商业的要在原规划退让红线的基础上至少再退让20米留足商业门店前的广场活动空间不得占用原有的公共资源。严格控制在老城区人口密集区开发地下空间用于商业经营以缓解地面交通压力。

　　

　　

　　要遵循从上到下、从全面到具体的原则和顺序着手做好城市总体规划、控制性详细规划和专项规划的编制加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控为规划实施管理提供法律依据完善和优化城市功能。要研究制订涵盖城市风貌、色彩、高度、建筑退让等要素较为详细的城市建设控制导则科学指导城市建设。要建立城市建设管理信息共享机制将城市建设管理的各类基础信息、编制信息、规划动态管理信息和实施信息等整合为数字化城市综合管理信息系统建立统一、规范、动态、高效的全市规划建设管理信息化基础平台实现空间数据和资源共享。要严格城乡规划的审批管理。城乡规划的编制、审批和管理执法工作必须以国家有关法律法规、方针政策为依据城乡规划一经批准必须严格遵守和执行不能随意改变。各类城乡规划的制定和修改必须依法履行严格的审批程序要加大规委会集体审批、集体把关力度进一步加强规划决策的民主化、科学化、规范化依法保障规划的严肃性、权威性。要严格城乡规划的监督管理。加大执法力度制定出台《南阳市中心城区违法建设整治办法》按照“属地管理、部门联动、分级督查、领导包片、责任到人”的原则建立规划、国土、住建、房管等部门联合执法、信息共享机制形成整体合力采取法律手段、行政手段和经济手段相结合的方式从严查处。强化市整治办在违法建设整治工作中的牵头和督导职能指导、检查中心城区违法建设查处、拆除工作。市规划、国土、住建、房管等部门要加大对违法建设的巡查力度对发现的违法建设行为及时进行认定并通知所在区依法进行查处。建立属地管理制度各区(管委会)对控制、查处、拆除辖区内违法建设负总责主要领导是辖区整治违法建设的第一责任人对辖区内已取得行政许可的建设项目进行全程跟踪监管对未经许可的违法建设及时制止坚决拆除。建立完善有力的管控体系每个建设项目都要指定区、街道、社区三级分包责任人对项目审批进度、建设情况分级负责。建立各级巡查网络明确责任人实现定期全覆盖巡查。建立违法建设信息联络员制度市整治办将聘请30名社会人士组成违法建设信息联络员队伍搞好辖区内巡查对发现的违法建设及时向市整治办报告根据提供信息的准确性和违法建设规模给予一定物质奖励。各级领导干部要带头执行规划以身作则切实维护规划的严肃性、权威性违法建设的监管单位和责任人员未切实履行职责甚至纵容违法建设行为的要严格按照规定追究责任。对违法建设整治工作采取奖惩措施对未及时发现违法建设行为或发现后不能在规定时间内制止和拆除的区(管委会)根据违法建设的规模扣除一定数额财政资金该资金主要用于违法建设整治经费和奖励整治违法建设先进单位和个人。加大对违法建设行为人的惩处力度对违法建设单位和个人涉嫌非法经营、非法交易土地、偷税漏税等违法犯罪行为由相关部门依法从严查处。

　　

　　加快“大城管”改革。按照“重心下移、以块为主、条块结合、部门联动”的要求建立市委、市政府统一领导市城管委、城管办综合协调相关职能部门主动配合各县市区组织实施、街道具体落实的“大城管”体制。合理界定市、区、街道城市管理职责权限进一步细化各区、街道和市直有关部门的管理任务切实解决职责不清、管理缺失的问题建立责任明确、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理新秩序。实施“数字城管”。按照打造“智慧南阳”的定位建设完善的城市管理基础信息数据库和覆盖市、区、街道三级的数字化城市管理网络形成“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的数字化城市综合管理信息系统。加快推进基础地理信息空间框架的建设与应用着手建立全市范围内准确、动态、高效的共享型基础空间数据库为各行业提供统一的信息化基础平台全面实现空间数据共享。启动中心城区地下管线数字化普查工作为城市地下空间的合理开发利用、综合管理、城市数字化等奠定坚实的基础。加强综合整治。按照“严管主干道、严控次干道、规范背街小巷”的要求在加快专业市场建设的同时合理设置临时市场、邻里中心和商贩中心引摊入市还路于民。严格落实市容承包管理“门前五包”和网格化管理。从改善人居环境出发深入推进“城中村”、城乡接合部、小街小巷、居民楼院、卫生死角和隐蔽处综合整治。加强建筑立面、色彩、风格管理对临街建筑、楼体要统一实施美化亮化积极实施管线入地工程规整墙体管线实现路面“净空”。完善长效机制。制定完善城市精细化管理标准完善考评内容改进考评手段加大考评密度建立科学、规范、完善的城市管理考核监督体系。建立健全市容巡查机制市城管局要组建专门队伍将市政设施、社会绿化、夜景亮化等公用设施全部纳入巡查范围发现问题记录在案并及时通知行业主管部门做到随坏随修确保正常运转。要按照“政企分开、政事分开、管干分离”的思路积极探索园林绿化、环卫保洁、市政维护、渣土清运等市场化运作机制实现“养事不养人”激发城市管理工作活力。加大管理投入。各县市区要根据城市发展的需要逐年增加预算建立城市管理经费与经济发展同步增长机制确保城市管理经费足额及时到位。

　　

　　2013年国家将继续加强对房地产市场的宏观调控从南阳市实际出发将按照“稳价增量”的总体思路以普通商品住房和保障性住房建设为重点切实保证实现住有所居的工作目标。继续贯彻落实国家房地产业宏观调控政策。近日国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策坚决打击投资投机性购房继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。此外明确在既有政策的基础上对房价上涨过快的城市及时采取限购措施以及建立稳定房价工作问责制等内容。今年南阳市将以预售管理为重点引导开发企业合理定价对执行国家宏观调控政策不力的责任单位和个人进行约谈问责原则上不举行住房交易会使南阳市房价保持在一个合理的价位抑制房价过快上涨。同时鼓励和支持群众合理住房需求重点加大中低价位、中小户型普通商品住房供应满足自住性住房需求打击投机性需求。优化房地产业布局。围绕建设现代城镇体系依托城市新区、产业集聚区、城市组团等载体建设。积极发展商业地产、文化地产和城市综合体等新型业态积极推进县域房地产市场发展培育新的经济增长点。切实抓好保障性住房建设管理。按照省政府下达的目标任务今年南阳市新开工建设保障性住房20388套基本建成9041套。各县市区在积极争取中央、省补助的同时要坚持多策并举积极破解土地供应、资金保障、运营管理等方面的瓶颈确保保障性住房建设稳步有序推进。积极探索农村危房改造与新型农村社区建设、小城镇建设、扶贫开发、重大项目建设等相结合的方式方法今年再争取国家危房改造任务2.5万户以上、中央补助资金1.8亿元以上。严格按照部、省要求持续推进个人住房信息系统建设全部完成历史档案补录加强房地产市场监测、分析预判和跟踪指导为全面掌握南阳市房地产市场发展态势提供科学依据。加强对房地产市场的全程监管。规划、建设、房管等部门要按照各自的工作职责严厉打击违法违规建设和销售行为。房地产开发企业要树立守法经营、诚信经营的理念强化行业自律履行社会责任营造良好的市场环境。建立企业不良记录制度。对房地产开发、施工和设计单位资质实行严格管理违规一次记入不良行为记录违规两次降低企业资质违规三次或拒不配合查处的对该企业停办一切手续。

　　

　　要严格落实中央“八项规定”、“六条禁令”进一步转变领导方式转变工作作风埋头苦干摒弃花架子、走过场的形式主义不图虚名不使虚劲不务虚功把心思用在干事业上把精力投到抓落实中真正做到用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事使每项工作都能经得起时间的评判、历史的评判以实干之基托起发展大业。

　　

　　去年南阳成功举办了第七届全国农运会南阳的城市发展水平得到大幅提升。通过全力承办农运会我们不仅提高了城市知名度和影响力而且凝聚了难能可贵的农运精神。这就是“勇于担当、不辱使命”的奉献精神“务实为民、克难攻坚”的拼搏精神“解放思想、大胆探索”的创新精神“全民参与、众志成城”的团结精神“奋勇争先、追求卓越”的进取精神。这五个精神对我们今后的整体工作必将起到巨大的推动作用。但我们也必须清醒地看到农运会只是南阳城市建设史上的一道里程碑是南阳城市发展史上的一个重要节点。南阳目前的城镇化率还没有达到全省平均水平距全国平均水平还有不小的距离。城市规模和发展水平与周边同等城市相比还存在很多明显不足市政设施、管理水平与广大人民群众的要求相比还需进一步提高城市环境、市容市貌与“美丽南阳”的要求仍有一段差距。所以我们一定要克服自满情绪以更加昂扬向上的斗志、更加高效务实的作风、更加扎实过硬的措施传承农运精神创新工作思路和机制推动住房和城乡规划建设管理工作实现新的跨越。

　　

　　党的十八大报告指出要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。住房和城乡规划建设管理领域是反腐倡廉的重点区、敏感区一定要筑牢思想防线坚持依法行政严格按照法律法规规定维护经济秩序和社会公平决不滥用职权。要严格落实党风廉政建设岗位责任制各单位“一把手”要切实负起主要责任做到党风廉政建设和业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。要深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作完善制度堵塞漏洞规范权力运行做到“既干事又干净”为城乡建设事业的健康发展提供坚强保障。

　　

　　2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承先启后的重要一年，是全面建成小康社会奠定基础的关键一年。今年，如何在十八大精神的引领下，把握南阳城市建设新格局，激发城市建设新活力，进而实现十八大提出的“美丽中国”目标，2月22日，在全市住房和城乡规划建设管理工作会议上，围绕这个中心议题，副市长和学民作出了具体的安排部署。

　　

　　今年，南阳市要围绕“美丽南阳、畅通南阳、智慧南阳、幸福南阳”目标定位，传承农运精神，凝心聚力抓重点、破难题、重质量、求实效，以实现在城市规划建设管理体制、新型城镇化建设、完善城镇功能、生态文明建设、提升城市形象、提升规划执行力、提升城市品质、住房建设管理等八个方面取得突破。

　　

　　目标已经明确，只有奋力前行。我们相信，随着新一轮住房和城乡规划建设管理工作高潮的掀起，一定会有更多的人投身到这项宏伟的事业中来，2013年，南阳的各项工作一定会有更大的跨越。因为，南阳，是我们自己的家园。因为，空谈误国，实干兴邦。