一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是“十二五”的开局之年，面对复杂形势和各种困难，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻科学发展观，按照“四个重在”实践要领，落实“项目立县、产业兴县、城乡一体”战略，加快推进结构调整和发展方式转变，积极保障和改善民生，县域经济社会保持良好发展态势，较好完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。
国民经济持续较快增长。初步预计，全县生产总值达到195.3亿元，比上年增长11.8%，高于计划0.8个百分点；地方财政一般预算收入完成3.5亿元，增长22.8%，高于计划10.8个百分点；全社会固定资产投资完成120亿元，增长28%，高于计划8个百分点；社会消费品零售总额达到66.1亿元，增长17.6%，低于计划0.4个百分点。
工业结构调整成效显现。去年，由于市场波动剧烈，我县棉纺织企业生产经营面临较大困难，行业增长势头放缓，直接影响了全县工业经济的运行质量和效益。但是，通过近年来坚持不懈地培育发展食品、光电等新型产业，工业多元支撑能力不断增强。全年规模以上工业完成增加值88.6亿元，比上年增长21.9%。其中食品、光电产业分别增长30%和41%。
农业和农村发展稳步推进。粮食生产再获丰收，总产量达50.4万吨，比上年增长6.4%。农业产业化谋划运作迈出新步子。新野县农牧一体试验示范区建设进入省市决策视野，南阳未来粮油有限公司建设年加工50万吨花生仁生产高档食用油项目开工建设。农业基础设施建设不断加强。全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目2010年度田间工程、2011年度小型农田水利重点县建设与鸭灌区抗旱应急工程、2011年度农资综合补贴中低产田改造等农田水利建设项目相继完成，新增和改善有效灌溉面积5万亩，发展节水灌溉1万亩。新农村建设开始由旧村改造向规划建设新型农村社区提升。
项目工作成绩显著。去年安排的33个重点建设项目，至年末实际完成投资17.3亿元，为计划14.8亿元的116.9%。新纺公司10万锭精梳紧密纺、投资2亿多元的城区道路（含产业集聚区）改扩建工程、城区污水管网扩建工程等项目已建成投产（用）；县人民医院迁建、东北新区城市综合体、凌峰电子公司LED生产线等一批项目取得较快进展。争取政策性资金工作实现新突破，实际到位资金额达9.4亿元，比上年增加3.1亿元，有力支持了经济建设和民生事业的发展。
民生及社会事业进一步发展。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入达到16307元，增长11%，农民人均纯收入达到8086元，增长11%。就业和再就业工作不断加强，新增城镇就业9850人，安排城镇下岗失业人员再就业2000人，实现农村劳动力转移就业11000人。全县范围内零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险扩面工作稳步推进，新增企业养老保险参保职工1465人，城乡居民养老保险参保人数达到44.1万人，超额完成市定目标任务。社会救助体系建设步伐加快，救助范围不断扩大，受助群体不断增多，救助标准明显提高，有效地保障了困难群众的基本生活。首批893套廉租房分配工作顺利完成，新开工汉华苑廉租房项目3万平方米、经济适用房项目2.1万平方米。新解决3.56万人农村饮水安全问题，新建农村户用沼气1825户，新建改建农村公路56公里。
教育基础设施建设不断加强，全年投入资金额达2648万元，教学条件得到进一步改善。卫生事业改革发展扎实推进。新农合医疗制度不断巩固，去年全县参合人数达64万多人，有72万人次得到合作医疗救助，补助资金1.23亿元；今年参合人数达到67.12万人，参合率达96%。县人民医院迁建项目进展顺利，主要建筑物实现全部封顶。王集、上庄两所乡镇卫生院病房楼建设项目建成投入使用。国家基本药物制度和零差率销售在全县基层医疗卫生单位全面实施，进一步减轻了群众的就医用药负担。文化、广电、体育、人口和计划生育等社会事业都有新的发展。
在取得成绩的同时，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是工业经济整体竞争力较弱，主导产业的产品深加工度、技术含量和附加值不高，高技术产业规模小、发展速度慢，大个企业及品牌支撑力不强，在建及投产工业项目少，发展后劲不足。二是土地、资金等要素制约的矛盾相当突出，项目落地难、企业融资难成为政府和经济界的重大关注点。三是对外开放的质量和水平不高，在引进战略合作伙伴及重大投资项目方面没有取得根本性突破。四是民生供给能力与人民群众的需要仍有一定的差距，改善民生的任务还相当艰巨。这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。
二、2012年国民经济和社会发展的主要目标任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们深入贯彻落实县十一次党代会精神，加快推进“项目立县、产业兴县、城乡一体”战略的关键之年，做好今年的经济社会发展工作意义重大，影响深远。按照县委经济工作会议的安排部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长24%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，人口出生率控制在13.03‰以内，万元生产总值能耗下降3%。
为实现上述目标，重点落实以下几方面工作：
（一）紧扭项目建设主抓手，强化发展带动力。突出项目建设在经济社会发展中的主抓手地位，围绕产业转型升级、新型城镇化、现代农业、民生事业等重点领域，积极筹划和实施一批事关新野发展全局，具有引领性、支撑性、带动性的重点项目，以大项目、大投资带动县域经济社会大发展。今年初步安排以“五区三线”为主的重点建设项目54个（其中投资额10亿元以上项目2个，5－10亿元项目2个，3-5亿元项目5个，1-3亿元项目18个，1亿元以下项目27个），项目总投资105亿元，计划今年完成投资46.4亿元，力争到年底有35个项目建成投产（用）。为了抓紧抓好重点项目建设工作，坚持实行县领导分包分管项目责任制，严格落实项目建设责任制，建立健全项目咨询论证、联审联批及协调推进例会等工作机制，全面优化项目建设外部环境，强化检查督导，严格考评奖惩，确保重点建设项目顺利快速推进。
（二）加快结构调整与转型升级步伐，增强工业经济实力。着力提升棉纺织产业发展水平，壮大头号产业优势，完善产业链条，推动转型发展。加快新纺公司高档织物生产线项目建设，争取年内建成投产。开工建设新纺公司年产3万吨针织服装面料及针织服装项目、华星纺织公司25万锭特种纱及500台喷气织机等项目，争取开工建设汉兰纺织公司年染整2亿米面料生产线项目。加快食品工业发展步伐，建成南阳未来粮油公司高档食用花生油生产项目一期工程、三泉水业公司年产2亿瓶饮用水、绿健公司年产3000吨脱水蔬菜等食品加工项目。加快培育和壮大光电产业，建成投产凌峰电子公司LED项目、鼎泰电子精工科技公司扩增5000万支PCB微钻针生产加工项目；开工建设国星公司LED光源模块及LED灯具、立新公司年产5亿件LED模组电路板等项目。积极推动工业多元化发展，支持有技术、有市场、具有发展潜力的投资主体，创办机械加工、轻工、新型建材等工业企业，不断拓展工业发展空间。
加大骨干企业培育力度，通过引进战略合作伙伴、项目建设、兼并重组、政策扶持等途径，引导生产要素向优势产业、优强企业集聚，使大企业成为带动工业化的中坚力量。
抓好产业集聚区建设，推动集群集约发展。一是着力推动同类或关联项目集中集聚，努力打造区内特色产业园。为此，要严格控制符合条件的新建项目在集聚区外分散布局，严禁“两高”和低水平重复建设项目入驻。二是完善配套服务功能。开工建设标准化厂房、棉纤维质量检验检测中心、西区标准化小学、上港卫生院扩建等项目，加快完善道路、电力、供排水等基础设施，增强产业集聚区的吸引力和承载力。三是推进集约发展，提高土地利用率。对符合单独供地条件的项目，按规定的投资强度核定用地指标；不符合单独供地条件的项目，一律进驻标准化厂房。逐步扭转产业集聚区项目小、散、乱的发展局面。
（三）坚持城乡一体发展，着力构建新型城镇化格局。按照“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的原则，统筹推进中心城区、集镇和新型农村社区建设。
一是加快推进各类规划编制工作，实现总规、控规、修规和专项规划有机融合，基本形成科学合理、层次清晰、全面覆盖的城乡规划体系。
二是加大中心城区建设力度。继续实施城区道路建设改造工程，完成朝阳路升级改造、大桥路西延、中兴路南延等项目的建设任务。加快完善城区配套服务设施，启动二水厂建设项目，实施广场游园升级改造工程、农贸市场建设工程、学校建设改造工程和保障性住房工程，争取开工建设天然气供气工程。积极推进城区环境整治，完成垃圾处理场续建及渗沥液处理工程，加快启动城区内河治理项目，着力改造主干道两侧建筑临街立面。加快新城建设步伐，抓好东北新区城市综合体一期工程建设。
三是大力推进集镇建设。以“争星创强”为载体，因地制宜，大胆探索，创新模式，多渠道筹措建设资金，加快发展农村集镇非农产业，积极改善基础设施和公共服务设施条件，不断增强集镇在新型城镇化发展中的承载承接作用。
四是着力推进新型农村社区建设。加强政策引导，坚持多元投入，实行典型引路，认真抓好新型农村社区建设。今年全县新型农村社区建设计划完成投资3.8亿元，到年底14个示范点完成规划设计工程量的60%以上。
五是强化城乡联系纽带。全面开工建设二广高速连接线、S335改线工程，力争年底前建成。计划投资6920万元，建设农村公路57公里、桥梁6座。
（四）积极发展现代农业，促进农村加快发展。把加强粮食生产能力建设和发展特色农业产业集群作为推进农业现代化的具体抓手，加快转变农业发展方式，促进农业增产、农民增收、农村发展。
加强粮食生产能力建设。以耕地质量建设和改善农田水利条件为基础，加大技术投入，稳定种植面积，提高单产水平，确保全年粮食总产量达到50万吨以上。重点抓好国家新增千亿斤粮食生产能力规划项目2011年度田间工程、农综开发1万亩高标准农田建设项目、小农水重点县2万亩农田水利建设项目及土地整理等农田基本建设项目，扎实推进粮食高产示范区创建工作，夯实粮食增产的基础。
积极推进农牧一体试验示范区建设。按照以农养牧、兴牧促农、农牧互动、高效发展的路径，抓住省市支持发展现代农业产业集群的历史机遇，抓紧完成农牧一体试验示范区发展规划的编制工作，加快推进科尔沁牛业服务体系建设和循环经济发展项目、华广农牧万头种猪场和4万吨饲料厂等项目建设，进一步强化和落实相关扶持政策及服务措施，积极谋划和组织实施后续建设项目，使农牧一体试验示范区尽快步入发展建设的快车道。
巩固提升蔬菜特色产业。发挥蔬菜产业示范园区的科技示范与带动作用，推动蔬菜种植业加快向集约化、标准化的无公害蔬菜和有机蔬菜生产方向转变。增强新蔬菜批发交易市场、嘉元公司等龙头企业的辐射带动力，促进蔬菜产业由生产销售型向生产加工贸易型转变。实施蔬菜产业示范园区完善提升工程，建成投产绿健脱水蔬菜加工项目。加快推进蔬菜物流园、嘉元公司改扩建等项目的前期工作，争取早日开工建设。进一步搞好科技及信息服务，调整优化蔬菜种植结构，提高经济效益。
鼓励支持发展新型农业经营主体，不断完善农业社会化服务体系，促进农业向规模化、集约化和集群发展方向转变。全面落实中央各项强农惠农政策，深化农村综合改革，充分调动广大农民群众的生产经营积极性，增强农村发展活力。
（五）大力发展民生事业，促进社会和谐稳定。加快教育事业发展。实施学前教育三年行动计划，改建幼儿园4所、配套27所。加快推进县城学校改扩建和农村薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展。重点抓好县第一初中、汉华小学扩建及寄宿制学校学生宿舍和餐厅建设等项目。积极推进职业教育改革，提高办学质量和办学效益。完善公共卫生和医疗服务体系。强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心的公共卫生服务职能，建立健全三级公共卫生、疫病防治体系，促进公共卫生服务均等化。推进基层医疗卫生机构综合改革，全面提高医疗服务质量，加强新农合管理，更好地满足人民群众的就医需求。继续抓好人口和计划生育工作，保持低生育水平，提高人口素质。积极发展文化、广播电视、体育等社会事业，促进社会与经济协调发展。
加强就业再就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，抓好失业人员、零就业家庭、退伍军人等特殊群体的就业援助，努力扩大就业和再就业。全年新增城镇就业6200人，安排城镇下岗失业人员再就业1300人，转移农村劳动力就业7000人。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快完善城乡社会保障体系。积极开展社会救助，为困难群众提供基本生活保障。抓好保障性住房项目建设。继续实施农村饮水安全工程。
加强价格监管，规范价格秩序。抓好食品药品质量和餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。全面落实安全生产责任制，严格安全执法，防止安全事故发生。认真做好社会稳定工作，为经济发展提供良好的社会环境。
