《南阳市2013年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排2013年经济社会发展各项工作。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是建设中原经济区高效生态经济示范市的关键之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。各级各部门要认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，按照省第九次党代会、市第五次党代会和市委经济工作会议部署，紧扣主题主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，以建设中原经济区高效生态经济示范市统揽全局，坚持工业强市战略，突出抓好扩大开放、新型城镇化、产业集聚区、环境建设四个重点，深入实施“四个带动”，推进“三化”协调、“四化”同步发展，奋力实现南阳绿色崛起。2013年国民经济和社会发展的各项具体计划，由市发展改革委另行下达。
南阳市人民政府办公室
2013年7月1日
南阳市2013年国民经济和社会发展计划
一、2013年全市国民经济和社会发展主要目标
2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方公共财政预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长15%，实际利用外资增长10%，实际到位省外资金增长25%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格指数控制在3.5%以内，节能减排完成省下达目标。
二、2013年全市经济社会发展的主要任务和措施
按照市委经济工作会议部署，重点抓好八个方面工作。
(一)加强重大项目建设，构筑区域综合竞争新优势。牢固树立以项目统揽经济工作全局的理念，充分发挥投资和重大项目对稳运行、保增长的关键作用。一是深化项目带动。开展“项目建设落实年”活动，实施“7812”投资计划，突出抓好251个省市重点项目。坚持和完善市级领导分包、“1+X”周例会、旬察看、月点评、季通报、现场办公、联审联批、观摩等制度，保障项目高效有序推进。严格项目建设程序，建立重大项目投资决策咨询评审机制，抓好项目管理和稽查工作，提高投资和项目管理科学化水平。建立重大项目谋划储备长效和动态管理机制，组建市、县市区、行业部门(产业集聚区)三级项目库，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。二是争取政策性项目和资金。围绕国家重点支持的保障型安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域，抓住《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《中原经济区规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》、国家老工业基地调整改造、国家新能源示范城市、京宛对口协作等政策机遇，结合南阳发展实际，认真谋划项目，加强沟通对接，争取上级更多项目和资金支持。激发民间投资积极性，切实落实“新36条”和42项实施细则，加大民间资本参与基础设施和社会事业领域的支持力度。三是加快重大基础设施项目建设。交通方面，巩固提升区域性综合交通枢纽地位。积极做好宁西铁路增建二线工程南阳段建设协调工作，加快推进郑万、蒙西至华中铁路前期工作。加快三门峡至淅川高速公路建设进度，开工建设邓州至豫鄂省界段高速公路，积极推进武西、周南高速公路前期工作。围绕“一心五环六射二连”为骨架，构建干线公路网络体系，实现中心城区与各县市之间及县市与县市之间的快速通达。加快推进新建汽车北站、中心城区客运西站、南阳中心站改扩建和县级运输场站建设工作。力争加密至北京、广州航班，争取开通北京—南阳—昆明航班航线。积极做好南阳机场飞行员训练基地建设工作。能源方面，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障供应体系。争取核准开工天池抽水蓄能电站。抓好南阳南500千伏输变电工程等项目建设。加快新一轮农网升级改造工程。配合服务西气东输三线工程建设。推进南阳市地方长输管网建设和天然气推广工作，启动白河南燃气电厂前期工作，推进天然气分布式能源建设工作。抓好方城、唐河、社旗、桐柏区域风电项目前期及建设工作。争取国家批准南阳新能源示范城市。
(二)加快推进新型城镇化，促进城乡发展一体化实现新突破。一是加快构建生态宜居城镇体系。按照“一圈一副两轴三极”的城镇发展布局，推进中心城区与官庄、鸭河、麒麟湖、镇平、社旗、方城、唐河、新野、内乡、南召等组团化发展，强化邓州副中心地位，促进宁西焦枝铁路、两广沪陕高速两个“十字”形发展轴节点城镇联动发展，培育桐柏、西峡、淅川三个发展极。支持邓州、镇平等有条件的县市规划建设新城区。突出抓好全市50强镇，扶持引导基础好的中心镇发展成为小城市。增强城镇综合承载能力，大力实施城镇基础设施建设工程，重点在新区、产业集聚区、城市组团、中心镇实施一批市政建设项目。加快市白河南、官庄工区、卧龙王村、内乡湍东、唐河、方城污水处理厂，社旗、新野、镇平南水北调供水厂，西峡丁河、社旗桥头、新野五星、淅川上集等24个镇区供水管网项目建设。开工建设市区供热管网、南阳新区张岗、镇平、新野、社旗、淅川污水处理厂、西峡第三水厂、唐河县城东区供水厂、淅川东城区和南阳新区河东供水管网工程。加快桐柏、西峡2个产业集聚区污水处理厂；南召、新野、唐河、内乡、淅川5个产业集聚区生活垃圾收运系统；社旗、唐河、内乡3个县城雨水管网改扩建；穰东、石佛寺、云阳等镇污水、垃圾处理厂前期工作。进一步抓好100个市级新型农村试点社区的完善提升，全面启动13个整体推进乡(镇)新型农村社区建设。二是壮大城市经济。充分借助和发挥农运会带来的机遇和潜力，做大做强做优中心城市，提升中心城区首位度、宜居度。编制实施中心城区经济发展行动计划，以新能源、光电、高新三个产业集聚区、商务中心区、特色商业区及卧龙岗、张仲景文化产业集聚区、南阳新区、鸭河工区、官庄工区为载体，推动产城融合，增强中心城区承载力和辐射带动力。完成南阳市中心城市组团总体发展规划和6个组团城市(特殊功能区)发展规划报批备案工作，加快城市组团之间快速通道建设，支持组团的基础设施和公共服务体系建设，引导产业在中心城市与组团间合理布局。加快中心城区“十大工程”建设，提升城市品位。全力推进“畅通南阳”建设，启动中心城市“畅通工程”。抓好南阳新区“八大工程”建设，加快构建“现代制造业为主、高端服务业集聚”的现代化产业格局，全面展开3个起步区等重点区域开发建设，尽快出形象、聚人气；推进基本公共服务均等化，在实现城乡一体化发展方面率先突破。加速推进鸭河、官庄工区规划建设。三是有序推进农村转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”，推进农村人口向城镇转移和新型农村社区集中。逐步建立农村人口有序转移机制，降低农业转移人口市民化门槛，重点解决户籍、就业、住房、土地、社保、子女入学等问题，逐步实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。
(三)加快推进新型工业化，壮大服务业，构建现代产业发展新体系。坚持做大总量和优化结构并重，加快产业转型升级，着力构建以战略新兴产业为先导，以战略支撑产业和现代服务业为主体的现代产业体系。一是强化创新驱动。新建市级工程(企业)技术中心和重点实验室60家，争创省级企业技术中心5家。推动河南省光学薄膜、冶金保护材料等工程技术研究中心和电气防爆安全重点实验室晋升国家级。培育高新技术企业6家，省级创新型企业(试点)2家。加快推进产学研合作，启动建设“南阳市光电产业技术创新联盟”和“新能源产业技术创新联盟”。支持防爆集团建设国家国际科技合作基地。争创省级重质碳酸钙和精细化高新技术特色产业基地。积极推动防爆和冶金材料等高新技术特色产业基地争创国家级。加快高新区智能终端新兴产业示范园建设，实施一批重大科技专项和自主创新专项，力争在新能源、新材料、高端装备制造等领域实现关键核心技术新突破，推进天冠集团年产3万吨纤维乙醇和100万吨纤维乙醇配套用酶工程等项目建设。二是加快工业转型升级。围绕六大战略支撑产业和三大战略新兴产业，建立“六个一”产业发展推进机制，推动产业产品结构战略性调整。抓好108个亿元以上工业转型升级项目，全年完成投资155亿元。全力推进能源装备制造产业发展，以提升关键部件、新兴装备研发制造和服务增值能力为重点，加快石油钻采装备、防爆电气装备、生物质能源装备、输变电装备四个特色园区建设步伐，抓好南阳防爆集团大型防爆电机专业化生产中心、二机集团深海石油钻机等项目建设。促进优势企业发展，集中资金、土地、人才等优质要素重点扶持，着力推动河南油田、龙成集团向主营业务收入超200亿元迈进，天冠集团向主营业务收入超100亿元迈进，新纺、西保、豫西工业集团、中源化学、防爆集团等向主营业务收入超50亿元迈进。三是加快产业集聚区建设。围绕提升发展质量和水平，加强配套功能建设、人力资源保障、节约集约发展、技术研发创新、政策机制完善，大力承接集群式产业转移，力争全年全市产业集聚区完成固定资产投资1200亿元以上、规模以上工业主营业务收入1900亿元以上，形成1个主营业务收入超过350亿元、4个超过200亿元，3个超过100亿元的产业集聚区。强力实施“2833”产业集群培育工程。研究出台《2013年南阳市产业集聚区建设工作要点》和《南阳市加快产业集群发展专项行动计划》。明晰产业集群培育路径，针对不同产业特点，采取纵向成链、横向配套成龙、同类项目或企业集聚的集群式发展思路，一产一策，分类指导。统筹编制产业集聚区主导产业发展规划方案，绘制产业链图谱，建立科学的项目入驻会商评审和考评机制，推动项目按照主导产业匹配入驻。全面提升综合配套能力，推动污水集中处理、集中供热、综合性服务中心、公共服务平台、公租房等配套设施建设。创新集聚区管理体制机制，加强对产业集聚区督导、考核工作。组织开展好产业集聚区观摩点评活动。四是加快发展服务业。健全服务业发展组织协调机构，研究出台《南阳市现代服务业发展行动计划》，重点实施“14888”工程。加快商务中心区和特色商业区发展规划建设。6月底前完成镇平、西峡、方城、淅川、南召、新野等6个县商务中心区和特色商业区的规划编制和评审报批工作，启动南阳新区、卧龙、宛城、邓州、桐柏、社旗、内乡、唐河等8个县市区“两区”基础设施建设和招商工作。全力抓好大商集团CBD超大型城市综合体等17个重大项目建设。加快推动南阳卧龙国际玉文化博览中心、国际玉城二期、赊店演艺中心等项目进展，推动镇平玉文化改革发展试验区申报国家级示范园区。实施旅游精品工程，重点实施西峡旅游综合体、卧龙曲水流觞休闲走廊等项目建设，做好恐龙遗迹园与老界岭、宝天曼与内乡县衙捆绑创建5A级景区前期准备工作。深化南水北调“5+13”区域旅游合作，扩大南阳文化旅游知名度。抓好南阳汇融物流园、南阳美的工业物流园、中商农产品批发市场等物流项目建设。发展壮大金融业，加快南阳新区金融产业集聚区规划建设，争取设立南阳农村金融综合改革试验区。
(四)加快推进新型农业现代化，创新农业发展新机制。一是扎实推进粮食主产区建设。大力推进高标准粮田“百千万”工程建设，重点实施高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整理和复垦开发三大工程，统筹推进水利、农机、科技等综合配套，完善末级渠系改造、田间灌排等配套工程，建成高标准粮田130万亩，粮食总产保持在120亿斤以上。其中千亿斤粮食规划田间工程完成22.65万亩高产稳产田建设任务。二是加快培育农业产业集群。大力发展肉牛、草腐菌、猕猴桃等高效特色富民产业，建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地，继续推进生猪、奶牛等标准化规模养殖场建设，发展壮大农产品加工业，通过龙头带动、专业合作、协作配套、精深加工，打造品牌，着力培育以食用菌、猕猴桃、肉牛、中药材、花卉、蔬菜、茶叶等为重点的20个农业产业化集群，重点推进科尔沁肉牛、牧原生猪、西峡食用菌、宛西制药、福森药业等产业化集群示范区建设，启动建设一批优质农产品示范基地。三是加强现代农业支撑体系建设。推进农业公共服务体系建设，力争年底实现“三个全覆盖”：基层农业技术推广体系乡镇全覆盖、动物防疫体系乡镇全覆盖、农产品质量安全检验检测体系县级全覆盖。四是加强农业基础设施及农村民生工程建设。抓好鸭河口、引丹、宋岗等大型灌区和重点中型灌区续建配套及节水改造工程，搞好小型农田水利设施建设。加快内乡北湾水库、西峡湾潭水库、南召周湾3座新建中型水库、西峡石门水库除险加固、唐白河干流治理二期、丹江鄂豫省际河段防洪治理、唐河虎山、镇平赵湾2座中型灌区等重大水利项目前期工作。抓好农村安全饮水工程建设，稳步推进农村沼气建设，进一步加大农村公路建设力度。推进以工代赈和易地扶贫搬迁工作。以连片贫困地区为重点，扎实做好扶贫开发工作。
(五)深化改革创新，增强科学发展新动力。一是深入推进医药卫生体制改革。以健全医保、规范医药、创新医疗为重点，提升全民基本医保质量，提高新农合、城镇居民医保政府补助标准和实际报销水平，开展城乡居民大病保险试点，全面推进大病应急救助，推进支付方式改革。二是统筹推进其他领域改革。深化财税、金融、国有企业、资源性产品价格、行政管理、事业单位人事制度等改革，继续推进科技、教育、文化、社会事业等领域改革。三是创新要素保障机制。坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，加大土地整理力度，积极盘活存量土地，优先支持重点项目和产业发展载体建设用地，积极稳妥推进人地挂钩试点，提高土地使用效率。坚持直接融资和间接融资共进，政府调节和市场运作并举，增强投融资平台融资能力，扩大资本市场特别是企业债券融资规模，加快市投资集团债券发行工作，强力推进牧原、玉典钒业、中源化学、中南钻石4家企业上市工作。推动企业开展“区域集优”债务融资，力争今年年底前内乡、西峡、淅川、新野、宛城、卧龙和高新区发行1-2期10-15亿元的“区域集优”票据。
(六)提高对外开放水平，构建全面开放新格局。深入开展“发展开放型经济推进年”活动，坚持招商引资和项目落实“两手抓”，推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果迈进。一是加强开放载体平台建设。组织参加中博会、中原经济区港澳行、第十一届张仲景医药科技文化节等重大招商引资活动，建好南阳新区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区等招商载体。加强与长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区、北部沿边陆路口岸、沿河和内河港口、省内外毗邻城市的合作，特别要加强与北京等受水地区、淮河及汉江流域的经济合作。加快南阳中关村科技产业园建设，推动高新区和北京中关村在节能环保、水科技创新、高端装备等方面开展互补性战略合作。加快推进南阳卧龙综合保税区申报工作。支持有条件的产业集聚区申报省级经济技术开发区。二是大力开展专业化、集群式招商。按产业链图谱制定招商路线图，瞄准目标区域、目标企业，满足其差异化需求，提升产业配套承载能力，积极开展补链、延链和强链招商，力争在重点产业引进一批战略支撑项目。坚持技术密集型和劳动密集型产业两手抓，以竞争力最强、成长性最好、关联度最高为选择标准，重点推进电子信息、食品、服装制鞋、新型建材和现代物流、金融、文化、旅游等行业集群招商。加强与重要合作伙伴的对接联系，全面落实已签订的战略合作协议，深化与中石化、富士康的战略合作，积极推进与首钢控股、雨润集团等大企业的合作。三是实施“走出去”战略。大力实施市场多元化战略和出口品牌战略，抓好石油钻采、汽车零部件、食用菌、花卉等产品出口，着力引进出口型项目，促进对外贸易转型升级。加大对境外投资力度，加快重点领域骨干企业走出去，尽快融入国际经贸产业链，努力扩大对外开放空间。四是强化保障措施。完善重大招商项目总协调人制度、分级跟踪负责制和目标考核机制，持续开展“两查一评”，努力提高签约项目履约率、开工率、建成投产率。建立健全招商信息处理和受理服务中心、联审联批和代理服务中心、投诉权益保护中心，维护外来投资者合法权益。
(七)加强生态文明建设，推动绿色南阳美丽南阳建设迈出新步伐。一是推进中原经济区高效生态经济示范市建设。编制高效生态经济示范市总体发展规划和主体功能区规划，制订具体建设标准和考评办法。搞好试点县、试点乡(镇)、试点村和各类示范企业、示范园区建设。积极探索生态经济化、经济生态化的发展新路子，努力实现经济和生态高度融合发展。大力发展生态工业，实施一批循环经济重大工程和项目，抓好河南天冠国家循环经济教育示范基地建设，重点推进纤维乙醇规模化生产、二氧化碳综合利用、碱硝化工循环经济示范区等项目。积极培育生态旅游业，推动中医药等休闲养生产业与旅游资源的融合，拓展提升旅游景区内涵和功能。大力发展生态农业，建设一批特色农产品基地，扩大绿色无公害农产品规模，打造以生态、安全、洁净为核心竞争力的渠首品牌。二是加强资源节约。实行能源消耗强度和总量双控制，全面推进重点领域节能降耗，制定《南阳市“十二五”循环经济发展规划》，落实《南阳市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》，确保完成省下达节能减排目标。实施一批节能减排工程，推广节水工艺技术，大幅降低资源能源消耗强度。依法加强年耗能5000吨标准煤以上用能单位节能管理，组织开展千家企业节能低碳行动，推进既有居住建筑供热计量及节能改造，深化用能在线监测管理。加快实施节能改造、节能产品惠民、节能技术产业化示范推广等重点工程，进一步淘汰落后产能和高耗能设备。健全节能市场化机制，加快推进合同能源管理和电力需求管理，促进节能服务产业发展，开展产业园区循环化改造，推进资源循环利用。三是加大自然生态系统和环境保护力度。构建以“两山两水”为重点的生态功能格局，开工建设一批重点生态修复工程，加快石漠化治理项目前期工作，加强天然林保护、退耕还林工程和山区生态体系、生态廊道网络建设，增强生态产品生产能力。严格环保准入和污染物排放标准，推进规划环评。加强环保基础设施建设，抓好城镇污水垃圾处理、燃煤电厂脱硝等项目建设。深入推进重点区域环境综合整治、饮用水源地综合治理、重金属污染防治和畜禽养殖污染治理，加强农村环境连片治理。推进丹江口库区及唐白河流域工业污染治理项目建设。抓好《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》组织实施工作，全面开工丹江口库区水质保护项目，做好干渠封闭绿化，建设生态走廊。实施能源消费总量预算管理制度和全流域生态补偿制度，探索实施排污权有偿使用和交易。加快南水北调中线工程丹江口库区(淅川县)移土培肥项目和渠首环境保护中心建设，持续做好水质保护工作。
(八)加快发展社会事业，推动改善民生取得新成效。实施好“十项重点民生工程”，着力解决群众关心的“三就两保”等热点、难点问题，不断提升人民群众的幸福指数。一是加强就业和社会保障工作。实施就业优先战略和积极的就业政策，积极开发就业岗位，健全城乡公共就业服务体系。促进创业带动就业、培训帮助就业、援助扶持就业，重点做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。建设一批农村劳动力培训就业技能培训示范基地。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高待遇水平。进一步扩大各类社会保险覆盖面，全面实现失业保险市级统筹。二是加快教育事业发展。加快实施农村学前教育推进工程，实施农村初中校舍、农村义务教育薄弱学校和城镇义务教育学校扩容等改造工程。重点抓好中心城区10所左右中小学校新建及改扩建和一高新校区建设工程。加强中等职业教育基础能力建设，加快南阳职教园区、南阳农业职业技术学院建设步伐和南阳职业学院的内涵提升，全力推进张仲景医学院筹建工作。三是提升医疗服务能力。完善基层医疗卫生服务体系，强基层、保基本、建机制，集中力量实施一批重大疾病防控、市级综合医院、县级中医院和乡镇卫生院改扩建、农村120急救指挥中心、妇幼保健、社区卫生服务中心、全科医生临床培养基地等项目，提高城乡基层医疗卫生服务标准化建设水平。四是繁荣发展文化事业。继续推进文化惠民工程，抓紧开展“三馆一院一店”和中国张衡地震科普文化馆项目前期工作。大力开展全民健身活动，加快方城、南召、西峡等县级体育场馆建设。抓好8个广播电视高山无线发射台站项目，积极推进内乡县衙和社旗山陕会馆文物遗址保护项目建设。五是继续实施保障房安居建设。健全保障性住房建设运营管理体系，推进保障性安居工程建设，力争全年开工建设各类保障性住房20400套，完成农村危房改造1.5万户。
