《南阳市2009年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2009年经济和社会发展的各项工作。
2009年是新一届政府的开局之年，也是全市经济增长下行压力加大，发展较为困难的一年，也是可以抓住机遇、大有作为的奋进之年，做好今年工作，对于化解金融危机、增强发展后劲、实现又好又快发展意义重大。各县市区、市政府各部门要以科学发展观为指导，积极应对危机，变压力为动力，化挑战为机遇，振奋精神，扎实工作，努力保持经济平稳较快增长。
二00九年五月五日
南阳市2009年国民经济和社会发展计划
一、2009年国民经济和社会发展主要目标
生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%；农民人均纯收入实际增长6%；单位生产总值能耗降低5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在6.86万吨和6.68万吨以下；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
二、2009年经济社会发展的主要任务和措施
深入贯彻落实科学发展观，实施“三大战略、四大突破”，抓好“四大工程”(南水北调中线工程南阳段工程、南阳高庄核电站工程、南阳粮食主产区建设工程和筹办第七届全国农运会)，突出“四个重点”(保增长、调结构、促转型、抓和谐)，着力优化经济结构和转变发展方式，着力深化改革开放，着力保障民生和促进社会和谐，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。重点抓好以下八个方面的工作：
(一)搞好项目推进年活动，加快重点项目建设
抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，以“项目推进年”活动为载体，加快推进一批重大项目建设，优化投资结构，严格控制“两高”行业盲目扩张和低水平重复建设，严控新上党政机关办公楼等楼堂馆所。
1.加大上级投资争取力度实行争取上级投资目标责任制，围绕国家和省确定的投资方向和重点投资领域，有针对性地筛选论证相关项目，落实相关要件，搞好衔接，确保争取上级投资规模达到全省1?9。对拟申报中央投资项目，实行部门联动，确保前期工作深度达到上级要求。抓好项目建设条件、配套资金落实等关键环节，强化项目监管，确保早开工、早见效。
2.推进重点项目建设。今年初步确定市重点建设项目及重大前期项目305个，总投资2513亿元，年度计划完成投资349亿元。其中纳入省重点项目22个，总投资1368亿元。(1)农林水利方面配合做好南水北调中线工程建设，争取开工建设陶岔渠首工程、干线工程和配套工程，完成南阳试验段渠道一期工程。围绕粮食主产区建设，抓好优质粮产业工程和大型商品粮基地项目，争取开工建设粮食主产区130万亩中型灌区末级渠配套工程。抓好退耕还林和长江防护林建设工程。(2)工业方面重点抓好50个工业“发动机计划”项目(总投资115亿元，今年计划完成投资55亿元)，在资金、土地、人才、技术、环境等方面给予重点支持，确保项目如期开工建设和投产达产。(3)交通方面抓好南阳机场航站楼建设，确保10月份建成投用；做好机场二期改扩建、南阳火车站站房改造、郑渝铁路前期工作，开工建设宁西铁路复线工程。继续做好内邓高速、南邓一级公路等项目前期工作，争取尽快开工建设。做好汽车北站新建、南阳中心站改扩建和县级运输场站项目建设工作。(4)能源方面积极推进南阳核电站、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、白河南热电厂、宛西电厂、方城风电二期、邓州热电厂等重点项目前期工作。核电站6月底前完成站址内搬迁群众的安置任务，下半年实现“四通一平”，力争主体工程年底前开工。开工建设宛城生物质能电厂、邓州生物质能电厂、镇平生物质能电厂、社旗来发生物质能气化发电厂以及城区中心变等8项220千伏输变电工程、白龙庙等12项110千伏输变电工程、平顶山-南阳白河双回路输变电工程、西气东输二线南阳干线及支线工程等项目。(5)社会事业方面开工建设第七届全国农运会主体育场、游泳馆、综合训练馆。抓好市文化博览中心和荆紫关历史文化名镇保护等5个重点文化项目建设，争取开工建设淅川南水北调博物馆和新野汉画像砖博物馆。
3.加快重大项目前期工作
对市确定的重大前期项目，明确年度工作目标和工作责任。超前谋划一批发展前景好、关联度高、带动能力强的重大建设项目，尽可能把项目做深、做细、做熟，达到项目深度要求，确保经济发展后劲。
4.强化项目建设管理
实行重大项目领导分工负责制，建立项目审批联动机制。上半年对重点项目进行观摩、点评。严格落实项目法人责任制、工程质量终身责任制、项目资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强对项目建设组织管理、节点控制计划、建设环境等方面的督导协调，确保建设进度和工程质量。完善重大项目稽察机制，对国家新增投资，要确保项目资金下达后，迅速形成实物工作量。
(二)加快工业结构战略性调整，推动产业优化升级
1.培育壮大优势产业
结合国家十大产业振兴规划，立足我市的资源、产业、技术等优势，大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业。通过战略重组、技术创新、上市融资、拉长产业链条等措施，集中培育一批竞争力强、成长性好、关联度高的战略支撑产业，使之尽快成为南阳工业发展的重要支撑。对纳入省百户重点的天冠集团等6家企业及纳入省50户高成长型的迅天宇公司、二胶厂等7家企业和市20家重点企业实行倾斜扶持，引导中小企业向骨干企业集聚，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的大型企业集团，力争今年新增销售收入超百亿元的企业1家、超50亿元的企业2家。
2.加快工业结构调整项目建设
抓好121个重点工业项目实施，年度计划完成投资129.69亿元。确保龙成集团年产60万吨矿渣超细粉生产线、南阳防爆集团大型同步电动机生产线、新纺公司3200万米高档织物生产线等52个项目竣工投产。天冠集团日产49.5万立方米民用沼气工程等57个项目开工建设。
3.搞好特色产业集聚区建设明确产业集聚区功能定位，实现产业与城市发展相互推动，将产业集聚区基础设施、公共服务设施和商住设施纳入城市建设规划，统筹布局，加快发展。
优化产业布局，确立并培育主导产业，实施一批关联度高、辐射力大、带动力强的项目。严格控制能耗高、污染大、技术低的项目入驻，实现可持续发展。研究制定产业集聚区考核指标体系，对产业集聚区实行分级管理。省认定的13个首批产业集聚区，完成产业集聚区主导产业发展规划、控制性详细规划和新一轮土地利用总体规划的修编。抓好南阳光电等5个产业集聚区的认定审批工作，加快推进鸭河、官庄2个产业集聚区的规划编制申报工作，力争使全市产业集聚区达到20个左右。
4.加快高技术产业化步伐
以南阳国家新能源高技术产业基地、河南生物产业高技术产业基地、河南光电产业基地为重点，推进创新支撑平台与公共基础服务建设，加快新能源、新材料、光电、先进制造等高技术产业核心技术开发及规模化、产业化进程。组织实施好南阳防爆集团3000台核电机、中光学集团年产24万台DLP及10万台Lcos光学引擎、迅天宇公司多晶硅二期等一批高技术产业化项目。发挥企业在自主创新中的主体作用，支持创新型企业开展技术攻关、技术发明等创新活动。鼓励骨干企业与国内外行业重点企业、高等院校、科研院所合作，加快重点实验室、企业技术中心、工程技术中心建设。力争新增国家级企业技术中心1家、国家级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心3家、筹建国家级重点实验室1家。
5.积极推进企业战略重组
支持重点企业引进战略投资者，实现跨国、跨区域、跨所有制的资源整合和联合重组。做好市政府与中国北方工业集团、中建材、中石油及中核总战略合作协议的具体实施，深化与中国兵器装备集团公司、内蒙古博源投资集团、首钢集团、首钢香港控股集团、乐凯集团等大企业的合作。支持河南赊店酒业公司加快战略重组步伐，尽快实现重组目标。
6.扎实开展企业服务年活动
落实支持企业发展的有关政策和措施，帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的困难和问题。清理涉企收费，切实减轻企业负担。强化工业经济运行监测、预警，搞好35家重点企业监测分析，及时防范和化解运行中的各种风险。组织好煤电油运等生产要素供需衔接，努力保障重点企业要素供给。加强银企对接，分行业、分专题、分层次召开资金协调会，加快企业融资担保服务体系建设，确保重点服务企业资金链条不断裂。
(三)加大投入，促进农村经济全面发展
1.着力提高粮食生产能力
全面启动河南粮食核心区南阳主产区建设，推进优质粮产业化工程和中低产田改造，抓好方城、唐河等10县(市)的标准粮田及农机装备推进项目建设，搞好高产示范方建设，稳定粮食产量。加大农业科技投入，加强农业科技服务能力建设，加快农业科技创新成果推广应用。继续实施种子工程，抓好优质良种繁育推广和产业化。加强县级农产品质量安全检验检测体系建设。做好国家大型商品粮基地建设项目的前期准备工作。
2.加快现代畜牧业发展
落实生猪生产扶持和奶牛养殖补贴政策，加快标准化养殖小区建设。支持内乡、社旗、新野、唐河等畜牧业发展重点县围绕南阳肉牛、生猪、奶牛三大优势产业，实施龙头企业和品牌带动战略，切实提高产业化经营水平。健全县级动物防疫检疫监测体系和畜产品安全检验检测体系。
3.抓好农村基础设施建设
加快鸭河口水库等10个规划内的病险水库除险加固工程建设；搞好鸭灌、引丹、陶岔宋岗等11个大中型灌区续建配套工程；尽快建成唐白河一期治理工程。争取新解决25万农村群众饮水安全问题，新建农村户用沼气10万户，鼓励养殖场(区)建设大中型沼气工程和养殖小区联户沼气工程。改建县乡公路1130公里、通村公路1200公里，改造大中危桥6090延米。加快农村电网改造和农田机井通电工程建设。
4.促进农民增收
落实各项惠农政策，做好对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机购置补贴工作。稳定粮食价格，控制农资价格上涨，加强涉农收费管理，提高农民种粮收益。发展农村二、三产业，开拓农村剩余劳动力转移渠道，改善农民进城就业环境，促进农村人口稳定就业。做好以工代赈和易地扶贫工作，完成130个贫困村整村推进任务，解决7万农村贫困人口脱贫和温饱问题。完成1.06万人南水北调库区移民安置试点工作。
(四)大力发展服务业，培育新的经济增长点
一是大力发展文化产业。做大做强光电视听设备、印刷材料等相关产业，加快玉雕、中医药等特色文化产业发展，大力发展演艺、影视产业，提高产业层次和核心竞争力。搞好镇平文化产业试验区建设，深化文化体制改革，激发文化产业发展活力。二是着力提高旅游业竞争力。充分发挥南阳伏牛山世界地质公园、中国优秀旅游城市和国家历史文化名城的品牌优势，加快伏牛山、桐柏山等景区旅游快速通道及基础设施建设，聚焦亮点、整合资源，倾力培育鹳河漂流等十大山水精品，着力打造武侯祠等八大文化名片，重点完善宝天曼、丹江口水库、恐龙遗迹园等三大核心景区。完善配套设施和旅游服务网络，加强旅游推介，大力开发休闲文化游、红色游、近郊游、古镇游、工业游、商务游等旅游产品，拓展旅游市场，培育形成新的旅游增长点。三是加快发展现代物流业。整合物流资源，打造一批跨区域性、有辐射带动作用的大型物流园区和物流企业。在农产品生产集散地，建设一批仓储保鲜、分级包装、低温物流配送项目，搞好天冠粮油现代物流园等项目建设。四是引导房地产业稳定健康发展。落实降低住房交易税费的有关政策，降低居民消费成本，优化住房供应结构，增加商品住房有效供给。引导房地产企业开发建设适应居民不同类型、不同价位需求的中小套型普通商品住房。推动房地产业战略重组。整顿房地产市场秩序，规范交易行为。五是着力扩大消费需求。落实居民购买汽车、住房等大宗消费品的鼓励政策，发展和完善消费信贷，清理消费领域相关规费。支持电子商务平台建设，积极发展商业连锁经营。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，稳定发展住房、汽车消费，积极开发与节假日相适应的旅游、文化、体育健身、老年服务等热点消费。加强农村流通体系和售后服务体系建设，继续实施“万村千乡”市场工程，建设一批农村便利店和配送中心。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作。抓好涉农、交通、教育、医药、房地产等价格收费的监督检查，规范市场秩序，维护消费者合法权益。
(五)深入实施中心城市带动战略，加快城市化进程
围绕建设区域性中心城市和省次中心城市的目标，突出产业支撑，提升功能和品位，增强幅射带动能力。抓好中心城市总体规划和土地利用修编工作，启动东北分区规划建设。以举办第七届全国农运会为契机，推进独山大道南延、仲景路南段改扩建、仲景大桥等在建工程。开工建设光武东路、光武西路、健康路和光武大桥、雪枫大桥等工程。利用日元贷款，加快启动梅溪河两岸环境综合整治工程。新开工建设一批背街小巷治理工程和城中村改造工程。加大城镇基础设施和公用设施建设力度，抓好南召、唐河、西峡、镇平等县城供水工程和社旗、方城污水处理厂建设，确保年底建成投用。争取内乡、桐柏、邓州、淅川县城供水工程和镇平污水处理厂二期开工建设。确保镇平石佛寺镇、淅川香花镇、邓州穰东镇、方城独树镇、桐柏大河镇等供水工程建成投运，开工建设新野施庵等6个镇供水工程和淅川荆紫关镇、西峡西坪镇2个污水处理厂。
(六)强力推进节能减排，提高可持续发展能力
把节能减排作为促进产业结构优化升级和发展方式转变的重要抓手，强化目标责任制，严格考核监管，实行节能减排问责制和“一票否决制”。推进十大重点节能工程建设，确保南防集团年产150万千瓦高效节能电机等9个项目建成投产，形成节能17.35万吨标准煤。加快市污水处理厂二期工程建设，开工中水回用工程，实施11个县级垃圾处理场无害化处理系统项目。搞好丹江口库区部分乡镇污水处理、垃圾场项目建设。完善节能统计、监测和考核三大体系，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域和轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等重点行业节能降耗工作，尤其是抓好列入市重点监管的96家重点耗能企业。启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，推广使用环保节能适用技术和产品，实施绿色照明工程。严控“两高一低”行业，停止审批投资亿元以下的“两高”行业项目，严把新建项目能耗准入关。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，利用差别电价等手段，加快水泥、钢铁、铁合金、造纸等行业落后产能退出。突出抓好环境综合整治，强化城乡污染治理设施和减排工程运行监督，确保已建成污水处理厂全面稳定达标运营，燃煤电厂脱硫设施投运率达到95%以上。加强唐河、白河、淮河流域和南水北调中线工程水源地等重点流域和重点区域水污染防治，实施6个工业点源治理项目，对淅川钒土冶炼群等局部环境问题突出区域进行综合整治。大力发展循环经济，重点抓好天冠集团国家循环经济试点单位、六四五六工厂国家汽车发动机再制造试点单位和桐柏碱硝化工园区、内乡牧原养殖省循环经济试点工作。加快建设一批循环经济示范工农业园区。
(七)深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力
深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，进一步缩小投资审核范围，规范审核程序。规范政府投资项目管理，推行政府投资项目代建制试点，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。深化国有企业改革。完成28家市属国有工业企业改制遗留任务，完善企业法人治理结构，帮助改制重组企业尽快恢复生产。继续做好商场、五交化等5家企业改制工作。加快企业上市步伐，强化对中南金刚石公司、西峡汽车水泵公司等8家上市后备企业的培育和督导，全力支持中南金刚石公司、西峡汽车水泵公司上市。深化农村综合改革。推进土地流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营；全面推进集体林权制度改革，鼓励林地、林木依法规范流转，年底前基本完成确权发证。积极稳妥推进政府机构改革，争取上半年完成市级政府机构改革，下半年完成县级政府机构改革。搞好文化事业单位、医药卫生体制等领域改革。促进开放型经济加快发展。组织好第二届宝玉石博览会、中博会、投洽会等重大经贸活动，签约实施一批亿元以上的重大引资项目。与沿海发达地区建立产业转移联盟，利用产业集聚区推动产业集群式和链式转入。扩大高新技术、机电、纺织、食品和劳动密集型产品出口，促进加工贸易转型升级和服务外包产业发展，扩大紧缺资源、先进技术装备、关键零部件元器件进口。加大南水北调中线工程对口支援力度，做好与国家《丹江口库区经济社会发展规划》的衔接工作。
(八)加强和改善民生，促进社会和谐稳定
认真抓好“十件实事”的落实，解决好关系群众切身利益的问题。千方百计扩大就业。落实全民创业政策，降低创业门槛，鼓励创业，促进就业。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，开发更多公益性岗位，帮助“4050”等就业困难群体实现再就业，动态消除“零就业家庭”。全年新增就业8万人，下岗失业人员再就业2.6万人。加大教育发展投入。落实好农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。实施淅川县厚坡镇一初中、社旗县桥头镇一初中等22个农村初中校舍改造工程。改扩建、续建16所中心城区中小学。整合职业教育资源，支持南阳市工业学校等5个县级职教中心、示范性中专基础能力建设。发展农村中等职业教育并逐步实现免费。启动南阳农校、南阳幼师、河南省经济管理学校升专工作。加强公共医疗卫生服务体系建设。完善县乡村三级卫生服务网络建设，实施邓州和南召2个县医院、南召县四棵树乡、西峡县丁河镇等59个中心乡镇卫生院和29个行政村卫生室项目，改扩建5个以上城市社区卫生服务中心，新建扩建乡镇计生服务站40个。完成市张仲景国医院和市精神病院改建任务。推进公立医院改革试点。提高农村计划生育家庭奖励扶助标准。开展食品安全专项整治，创建食品安全市。加强公共文化服务体系建设。加快武侯祠复建、张衡博物馆二期、府衙修复工程、市一中、二中分校建设。完成566个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程，实施248个行政村农民体育健身工程，完成40个乡镇综合文化站和一批村级文化大院、新农村书屋建设任务。加强保障性安居工程建设。发展公共租赁住房，进一步解决低保住房困难家庭实物廉租房问题。新开工建设52万平方米经济适用住房和19.09万平方米廉租住房。进一步提高社会保障水平。做实企业职工基本养老保险个人账户，实行市级统筹。扩大城乡居民养老保险试点范围，确保失业人员失业金按时发放。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，提高城乡低保补助标准和农村五保人员集中供养率。提高新型农村合作医疗保障覆盖面和城镇居民基本医疗保险参保率。推进城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的同步结算试点。扩大工伤保险覆盖面。加强安全生产工作，深化隐患排查治理，严防重特大事故发生。继续做好对口支援江油市雁门镇、石元乡恢复重建工作。
